龙8国际网页版|龙8游戏手机网页版官网登录

手机版
微信公众号
市场动态 定期报告 临时报告 股东大会 董事会 监事会
首页 > 投资者关系 > 市场动态

交通运输部等十四个部门关于印发促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017-2020年)的通知

来源某瓷:龙8国际网页版 浏览量堡:244 日期搽砷:2017-12-08


 

各省拖、自治区界岸、直辖市人民政府码汲疆,国务院各部委犊腊费、各直属机构湘:

  为认真贯彻落实党中央鼻忌、国务院关于维护道路货运行业健康稳定发展的重要部署卜女,促进道路货运行业稳定和谐埔、健康有序发展径哼成,经国务院同意堕还徊,现将《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017-2020年)》印发给你们棠,请认真贯彻执行疾。

  附件锤:2018年底前促进道路货运行业降本减负10件实事任务分工表

  交通运输部 国家发展改革委 教育部          

  工业和信息化部 公安部 财政部           

  人力资源和社会保障部 税务总局 质检总局      

  中国保监会 国家信访局 中央维稳办        

  中央网信办 全国总工会             

  2017年9月19日                 


 


促进道路货运行业健康稳定发展

行动计划(2017—2020年)

 

  道路货运是综合交通运输体系的重要组成部分甭晾,是国家物流系统的重要依托载体牧,是国民经济发展重要的基础性服务业棋滦肛。道路货运行业的健康稳定发展喇薄,事关国民经济的平稳运行割蝗都,事关物流业的降本增效誓亥裤,事关城乡居民的生产生活氓朗,也是道路货运行业广大从业人员安居乐业的基本要求啤悉。改革开放以来麓猎尉,我国道路货运业取得长足发展叉甸,对经济社会发展做出巨大贡献宿啥辛,但长期积累的“多模隙、小揩颂狮、散漏特、弱”等结构性矛盾日益突出宠蟹斥,普通运力相对过剩哦,经营业户负担较重秘陵霉,货车司机生产生活条件较差思徊,保稳定埠魏夺、促发展任重而道远奠齐哎。为贯彻落实党中央须叮、国务院进一步促进道路货运行业健康稳定发展的工作部署和要求哆,制定本专项行动计划赣欣汐。

  一嚷肺戊、总体要求

  (一)指导思想费坟。

  牢固树立并贯彻落实新发展理念嗣黑,坚持“稳中求进”工作总基调骏娘,以供给侧结构性改革为主线肉,坚持问题导向与目标导向相结合砰丹,以“减负增效缎匠拴、提质升级”为核心废科排,按照“远近结合蹭娄、标本兼治靠、改革引领烦庙阀、创新驱动疚、综合治理”的原则炔九蛙,统筹处理好改革柏、发展和稳定的关系攻,着力减轻经营负担夯堤地、促进创新发展棘、改善从业环境轰盗、优化市场秩序趟、提升治理水平讲,为行业发展注入新动力袍欧咐、激发新活力垄,切实推进道路货运行业转型升级空村,实现行业持续健康稳定发展兴晒,为全面建成小康社会提供坚实保障权农蔑。

  (二)工作目标炯讲。

  “十三五”期间啤,通过深化新一轮改革创新乡莆隶、破解多方面政策瓶颈尺耗愧,引导发展壮大一批龙头骨干企业鸵、提升稳定一支较高素质从业队伍骚,道路货运行业对物流降本增效粉歌、社会新增就业淳、经济转型升级的支撑保障更加有力世。

  2018年底前矫翻轻,完成降本减负10件实事(见附件)么奋秽,推动政策落地并取得实质性进展蓉本。制度性交易成本大幅降低卵,货车司机生产生活条件显著改善特羌,货运业户的获得感和货车司机的归属感持续增强胯,行业平稳发展的基础更加牢固叼穗。

  2020年底前隆,提质增效各项工作任务全面推进乡曹炉,行业改革创新取得突破性进展幻朴搂。市场组织化程度明显提高句,龙头骨干企业加快成长;市场主体结构明显优化;低水平落后运能有序淘汰更新勘匠成,车型标准化水平显著提升;先进运输组织模式广泛推广居浪篮,道路货运比较优势得到有效发挥;“互联网+货运”新业态不断涌现捞律,资源集约利用效率稳步提高需寄靶。

  二涤际礁、主要任务

  (一)减轻道路货运经营负担霜。

  1.简化车辆检验与检测宽。推进营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并蓉套,减少重复检测灸墩、重复收费碴扳晾,减轻检验检测费用负担郡硅少。严格落实取消营业性货运车辆二级维护强制上线检测起蛾,由经营者以确保车辆安全性能为前提啥部哀,自主确定二级维护周期斯古,自行组织车辆维护毁桔瞳。(交通运输部撑、公安部娥颗、质检总局负责)拱。

  2.便利异地年审和考核袍啸。加快实现道路普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核桅。制定普通货运车辆异地年审规范和流程入,优化审验服务巧。推进全国道路运政信息系统联网应用眯躺,建立与公安部门信息系统的共享联动机制疮挠钞。推动道路普通货运驾驶员基本信息商氮空、违法信息龟、信用信息等全国共享轨,实现证件转籍频搬、信用考核等事项异地办理袒氮操。鼓励开展道路货运驾驶员网络远程继续教育块奸。(交通运输部绍巷豹、公安部负责)

  3.完善城市物流配送体系哆衫。以中心城市为重点玲溯度,推动建立“交通运输主管部门负责需求管理和运力调控瘟航微、公安交通管理部门负责通行管控”的协同工作机制缓疽篱。加强城市配送车辆技术管理刊形丸,对于符合标准的新能源配送车辆给予通行便利捂。支持在城市周边统筹布局规划和建设一批具有干支衔接功能并组织开展共同配送的大型公共货运配送综合体惠迷,同步优化城市内末端共同配送节点盟。组织开展城市绿色货运配送试点牢。(交通运输部坍锋、公安部绅荒菱、工业和信息化部负责)

  4.规范大件运输许可管理下。推进跨省大件运输并联许可全国联网抄痪孟,由起运地省份统一受理目敬,沿途省份限时并联审批捷痕,一地办证卤踢乘、全线通行珐。(交通运输部负责)

  5.优化收费公路通行费政策禾。在具备条件的省份和路段雾街差,组织开展高速公路分时段差异化收费试点靠茸陇。推广货车使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付方式础,省级人民政府可根据本地区实际鹿讽垃,对使用ETC非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠抨。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策桃孩,免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费幌菲。(交通运输部负责)

  6.优化交通运输业增值税发票管理萎。完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度署。落实收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案胃介,建立全国统一的收费公路通行费增值税发票服务平台系统酱捐,完成部首硕唬、省两级收费公路联网收费系统改造狭冒,依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票汐。(交通运输部瞳、财政部返警念、税务总局负责)

  7.推动取消部分许可审批事项虏祷俯。落实国务院有关“放管服”改革要求浑屉,精简道路货运行政许可事项凭,研究推动取消道路货运站场经营许可讹、外商投资道路运输业立项审批恕究等、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证邻玲,充分利用信息化手段棠、保险机制等搓,加强事中事后监管杜未。(交通运输部负责)

  8.改进危险货物运输管理颊胆。督促各地取消危险货物道路运输驾驶员异地从业资格证转籍要求坍恼穷。在严格加强危险货物运输安全管理基础上狡,稳步实施限量瓶装氮气盟斤、二氧化碳等低危气体道路运输豁免制度甜。(交通运输部负责)

  (二)促进货运行业创新发展快酮凤。

  9.持续推进货运车辆技术升级损规胃。深化车辆运输车治理工作陶挨冈,2018年6月全面完成治理目标亲。制定出台超长平板半挂车家悲八、液体危险货物罐车专项治理方案挂达襄,分阶段合理设置更新淘汰过渡期卸光。推进低水平非标车型车辆更新改造嫁肪颧,加快淘汰落后运能朴熔。加快中置轴汽车列车等先进车型推广应用窍购凶,完善制度标准护观臣。鼓励各地创新政策措施绷,推广标准化跺、厢式化胁、轻量化侍、清洁能源货运车辆讣栋。(交通运输部乳拜、工业和信息化部纱伺虑、公安部交晨、财政部负责)

  10.大力推动运输组织模式创新硕潭歇。鼓励和引导传统道路货运企业主动适应并融入多式联运发展大局辰微,调整优化经营结构辉常,积极拓展短途接驳运输服务抱们。支持道路货运企业加强与铁路相关企业战略合作怂,共同开发多式联运服务产品舍掠级,探索发展驮背运输泻谈、公铁两用挂车甩挂运输等新模式垛诵睡。大力发展公路甩挂运输苫形骆,广泛推广网络化檀、企业联盟烂累飞、干支衔接等甩挂模式潮,支持创新“挂车池”服务碱思脖、挂车租赁摄馆、长途接驳甩挂等新模式刷。大力支持发展城市共同配送筋矮,促进干支无缝衔接和集约化组织送。(交通运输部办澜琉、公安部欣透巾、国家发展改革委负责)

  11.鼓励创新“互联网+”货运新业态督。依托互联网部、物联网舰、大数据救徽、云计算等先进信息技术饲,大力发展“互联网+”车货匹配彻诡、“互联网+”专线整合膏煞欣、“互联网+”园区链接奴、“互联网+”共同配送疏曙、“互联网+”车辆租赁忙绷、“互联网+”大车队管理等新模式舞、新业态拴厕,按照“鼓励创新铆、包容审慎”的监管原则呛容,及时调整制度政策踌础,推动道路货运新旧业态加快融合发展倍齿辩,不断提高市场组织化程度练挤。鼓励支持道路货运企业积极参与智能运输酚、智慧物流等各类试点示范呜。(交通运输部触、国家发展改革委负责)

  12.规范培育现代物流市场新主体暴结歧。鼓励道路货运企业通过组织创新换概、技术创新等做大做强豹,加快向多式联运经营人硕混嫉、现代物流服务商转型发展殴淑。深入推进无车承运人试点工作筋垂,提升无车承运人资源整合能力廉,强化全程运输责任忍酮说,组织试点政策评估和制度研究限猫,制定出台无车承运人管理办法和运营服务规范拍奋。鼓励中小货运企业联盟发展陛靖,支持以资产重组尸忙、资源共享等为纽带组建联盟实体竞伟拌,引导创新企业联盟组织模式和运行机制钵钎枫。(交通运输部负责)

  (三)维护公平竞争市场环境涪跋。

  13.严格落实治超全国统一标准缔骸。督促各地严格落实全国治理货运车辆非法改装和超限超载运输认定标准和处罚标准耍端棠,编制货车非法改装和超限超载处罚清单庭,明确处罚事项和标准类热,规范执法自由裁量权冈寄。各级治理车辆超限超载工作领导小组要定期组织开展治超督导检查统峰虏,确保全国各地治超执法标准统一聪量。健全完善全国统一领导卸口臀、地方政府负责轰硅、部门指导协调翻含、各方联合行动的工作机制洽,强化地方政府主体责任莎茹块,明确执法人员仍、执法装备配备标准阶穷匆,统一规范执法流程和规则韭粮券。(交通运输部茄土、公安部棱、工业和信息化部负责)

  14.规范公路货运执法行为呕。依托公路超限检测站垮,推进将由公路管理机构负责监督消除违法行为激乡烫、公安交通管理部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化撕、制度化丘。坚持固定执法与流动检测相结合通,积极推行公路路政部门与公安交通管理部门联合执法桂投,进一步规范联合执法工作流程啸敢莆,规范车辆拦截和货物卸载管理瞎。加强重点货运源头监管嫡鞭纷,落实“一超四罚”措施辣炒,推广高速公路入口称重劝返模式冠截。调整优化国省干线公路超限检测站点布局离隘。推广应用不停车称重检测系统惶里。健全公路执法监督举报平台霉,强化12328交通运输服务监督电话投诉举报功能仿版,鼓励社会各方监督前。(交通运输部衔伎课、公安部负责)

  15.合理引导市场预期尺涸色。保持超限超载治理工作的延续性旱填,合理确定过渡期和实施步骤秸惦。完善公路货运统计监测体系儒,有效整合社会大数据平台惺附,加强市场运行动态跟踪和量化分析脸谐戮,定期发布市场供需状况及,引导经营业户理性进入市场袖。(交通运输部负责)

  16.强化行业诚信监管赐。依托全国交通运输信用信息共享平台貌鸥,推进货运源头单位赁涛、运输企业别、货运车辆碳、从业人员相关数据信息与全国信用信息共享平台的交换与共享苏,将企业诚信信息通过“信用交通”“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统进行公示沫悲奠。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度拓诲,对严重失信的经营主体骄法,要依法依规加大定向监管力度蜂,在市场准入衬、政策给予等方面予以限制守烫。鼓励企业自行发布服务标准和信用承诺督年。研究推行对超限超载货运车辆保险费率上浮制度朵狄。(交通运输部凛、国家发展改革委伟膜、保监会负责)

  (四)改善从业人员生产经营条件讲槽痰。

  17.改善公路行车停宿条件澜两。地方政府要组织多部门联合行动兽窘龟,在高速公路服务区和货运站场等重点区域巨懒韶,严厉打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为罕嫌,列入社会治安综合治理重要任务趁膛,优化货车通行治安环境刷胯恕。鼓励有条件的省份进一步加大资金支持怯赎宝,创新机制并积极引导社会资本参与痕某,在高速公路服务区连惹精、货运枢纽(物流园区)或其他公路沿线建设“司机之家”浪,为货车司机提供价格适宜的停车纤幕、住宿拭伦鲍、餐饮忱经、车辆维修保养灸屎、无线上网等服务厕,创建司机休息和放松的良好空间返。(交通运输部睬、公安部负责)

  18.强化从业人员社会保障排。有序扩大从业人员社保覆盖面举牟,道路货运企业应依法与货车司机签订劳动合同并依法参加社会保险婚酬。研究推进从业人员在各项社会保险中优先参加工伤保险人潭,根据货车司机的职业特点和道路货运企业用工方式壁蓝德,研究完善工伤保险参保缴费政策锤肩较,不断提升工伤认定和劳动能力鉴定工作效率型,提高工伤保险管理服务水平硅。研究探索道路货运互助保险机制回盼。道路货运经营者应当按照《劳动法》有关规定合理安排货车司机工作量赖矾潭,保证法定休息时间楞。(人力资源社会保障部釜、财政部发脐、交通运输部上幢骡、保监会负责)

  19.加强货车司机职业教育蓬。鼓励校企合作陛裤磺,建立大型货车驾驶人订单式培养机制雾哭恕。鼓励各地因地制宜研究制定优惠政策雾,引导符合有关条件的生源参加大型货车职业教育垃,逐步缓解职业货车司机日趋短缺的矛盾坎。(交通运输部病、公安部讥、财政部剁沉堵、教育部寐、人力资源社会保障部负责)

  20.发挥工会和行业协会作用导镣。研究推进道路货运从业人员工会建设门成,采取多种形式吸引货车司机加入工会组织典,正确行使民主参与和行业监督权利竟。依托工会组织开展爱岗敬业楷模坟、感动交通人物等优秀从业人员典型选树活动拆痢垦。推动行业协会和产业工会定期开展货运企业营商环境脆、货车司机经营状态修、行业发展公众满意度等社会调查桐疼傅,及时向有关部门反馈意见建议透地玫。组织开展货车司机安全节能驾驶技能竞赛痊嘉,广泛开展专业培训畦、法制教育遁醇偶、技术推广盼、评优评先等工作闹火,开展多种形式的关爱货车司机活动很。鼓励依托行业协会罐、工会组织依法设立货车司机公益基金巨咀监,为有困难的货车司机提供经济援助眷散。支持行业协会缉佬斥、工会组织为货车司机等提供公益性法律援助古,引导货车司机依法维权疼奠,理性反映诉求秤冕。(全国总工会埂粗释、交通运输部负责)

  (五)强化行业稳控综合治理修局咳。

  21.加强维稳形势监测分析府段幢。强化地方政府主体责任垃姜,建立健全交通运输鄙、公安兴末、维稳武遂、网信滇、信访等多部门参与的协调联动机制拧牢局,利用现代信息技术和大数据手段何,进一步强化网络舆情监测互窘缕,跟踪了解行业动态和各方诉求梅嘿,及时沟通信息沁,做好分析研判和会商刃窖灯,有针对性采取措施勉判,有效化解和疏导矛盾吮,及时做好不稳定情况的防范侯薄弟、排查和应对处置工作牵挛合。(交通运输部颧、公安部玛、中央维稳办枚微、中央网信办迸琅、国家信访局负责)

  22.做好突发事件应急处置崇翻。进一步健全分级分层的道路货运社会稳定事件应急处置预案和工作机制搅,切实强化上下联动和多方协同刊,确保第一时间快速反应革蚀芭、及时稳妥处置麓问,最大限度维护道路货运市场稳定半轰翠。(交通运输部湘、中央维稳办陆阶骆、公安部淬、中央网信办田、国家信访局负责)

  三双环、保障措施

  (一)加强组织领导害。在全国现代物流工作部际联席会议框架下呜淮,针对道路货运发展中的重大问题惹,定期分析研究可、及时协调解决厘据。重点加强对2018年底前促进道路货运行业降本减负10件实事的督导检查祈凛,及时开展绩效评估词息恼。各地区溯桃、各有关部门要加强对道路货运行业健康稳定发展工作的领导歉归辫,建立健全政府主导拼萍蜜、部门协同的长效工作机制距,因地制宜制定具体实施方案兔光。同时睛戮,要加强对拟出台重大政策影响的评估膝,制定应对预案廉协。引导主流媒体加强正面宣传芳,为行业健康稳定发展营造良好社会舆论氛围孔备钞。(国务院有关部门)

  (二)深化体制机制改革骄。创新推进交通运输行业综合执法改革娥,健全完善公路超限超载长效治理机制嘶逝懈。加强基层“执法队伍职业化性、执法站所标准化聚、执法行为规范化”建设形鹤,建立执法督导考评机制虫翟地,严格执法监督检查午骸。完善法规制度槽芯,规范引导新业态虽掇、新模式有序发展嗣潮门。充分利用大数据和信息化手段恒蔷,加强事中事后精准化监管旱钢,有效促进行业治理体系和治理能力现代化价驶。(交通运输部版、公安部负责)

  (三)强化政策支持奈蕉。利用现有政策渠道手甫,对通用集散型货运枢纽(物流园区)等基础设施建设投资予以支持社。研究制定道路货运领域政府和社会资本合作的政策举措揉,引导带动更多社会资金投入男笛椒。鼓励地方各级政府加强对道路货运基础设施儡帮雷、公共信息平台恳、治超科技手段建设以及货运司机社会保障镁柬乓、职业培训等公共服务方面的财政投入莱惧徊。支持城市人民政府统筹规划并投资建设城市共同配送中心及配套公共节点设施同。(交通运输部郴丛广、财政部夏敛、国家发展改革委负责)

  (四)强化基层党组织保障作用仇。引导和支持道路货运企业加强基层党组织建设擎掠戈,不断扩大企业基层党组织的覆盖面光。引导个体经营业户中的党员师戮,依托个体劳动者协会等组织箩,采取多种形式健全党组织钠剩筷,加强党的建设敌史,充分发挥道路货运行业生产一线党员的先锋模范作用锹铰壬,鼓励各地组织开展党员司机挂牌上岗下祥强、岗位示范及优秀党员司机评选等活动撇。(国务院有关部门)

  各地区绒钢母、各有关部门要高度重视道路货运行业健康稳定发展工作差,按照本行动计划的任务分工和时限要求筹懒辣,明确责任主体和路线图悄,加强统筹协调和跟踪督导苫,确保各项工作任务落到实处田床我,重大问题和情况及时报告咐埃脱。