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权威发布丨云南省人民政府关于印发云南省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案的通知

来源疙茨:龙8国际网页版 浏览量坏:129 日期恨浩:2019-01-22

2019年1月21日云南省人民政府发布了《云南省人民政府关于印发云南省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案的通知》钎。


云南省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案


为贯彻落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发〔2018〕37号)精神隋暗,加快推进我省口岸提效降费拓居凤,优化口岸营商环境寿扇髓,促进跨境贸易便利化虫昧,支持外贸稳定健康发展涧硼矩,结合我省实际灵江,制定本方案徒交。

一鸿、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导驳仍,全面贯彻党的十九大精神多期,认真落实国务院优化口岸营商环境粗、促进跨境贸易便利化工作的决策部署丛洛触,围绕“压时秤绒、降费溯瘟肃、提效芦懊寡、透明”目标警男,深化“放管服”改革扔褪,创新监管方式茂,优化通关流程韩沁池,提高通关效率牡,降低通关成本坚功解,营造稳定私啥、公平绢票捆、透明办魄刹、可预期的口岸营商环境晒,持续提升全省跨境贸易便利化水平擦鲤,促进云南经济高质量跨越式发展跨蔬甭。

(二)基本原则

简政放权睦肩,改革创新姬怪。进一步削减进出口环节审批事项竣腥,规范审批行为献嘘咕,优化简化通关流程芥,取消不必要的监管要求粹疽淳,清理不合理收费咎。

对标先进读敝墟,高效便利扭蜡。充分利用信息化钎、智能化手段浑涂,提高口岸监管执法和物流作业效率蒜拆。对标先进矾鲸袭,建立符合我省口岸管理实际的口岸营商环境评价机制吃。

目标导向苍,协同治理抠。充分发挥省口岸建设管理领导小组办公室作用秽阮,加强各地伦欢孟、有关部门协作配合尸伦骡,找准制约口岸营商环境持续优化的短板圃,从企业和社会实际需要出发犊估,着力压缩整体通关时间卜阜,降低进出口环节合规成本挖讥抢。

(三)工作目标

在2018年进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少1/3以上鹤护,除安全保密需要等特殊情况外全部实现联网核查勿,口岸整体通关时间压缩一半煞懒嗅,进出口环节合规成本减少一半的基础上庐,到2020年底疾妻鳖,全省口岸通关效率持续提升勿碉,口岸整体通关时间和进出口环节合规成本持续降低兢识,初步实现口岸治理体系和治理能力现代化憋心,口岸营商环境明显优化细荤,形成更有活力痉奋啤、更富效率秤卫沫、更加开放撅、更具便利的口岸营商环境伺纬辽。

二街、工作任务

(一)围绕简政放权梁脯嗓,减少进出口环节审批监管事项

1.精简进出口环节监管证件苯。取消一批进出口环节监管证件貌涉,能退出口岸验核的全部退出讲不。进一步减少进出口环节验核的监管证件;除安全保密需要等特殊情况外蛾县缓,通过多种形式全部实现联网蕾、在通关环节比对核查巍。(昆明海关剿、省商务厅埔屏痉、省交通运输厅按照职责分工负责;完成时限队隋:2020年底前)

2.优化监管证件办理程序捆烂。除安全保密需要等特殊情况外彪狄充,2020年底前缔臼,监管证件全部实现网上申报爬、网上办理绘哗。进一步规范操作流程拟,持续优化单据提交方式勺谢讹,申报单证可采用企业自存糖吹、一次性备案翔、电子化上传梁、证书联网核查等方式进行“无纸化”提交善朽,大幅降低企业单证准备时间葱戎。(昆明海关江词施、省商务厅慧、省交通运输厅按照职责分工负责;完成时限面:2020年底前)

(二)加大改革力度版汐淮,优化口岸通关流程和作业方式

3.全面落实通关一体化改革刹红耽。推进海关耿孤勉、边检隋、海事一次性联合检查踢碘噬。海关直接使用市场监管髓、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记惦权钩。加强关铁信息共享痰饺缚,推进铁路运输货物无纸化通关交狸。海关与检验检疫业务全面融合旱,统一申报单证纺唤、统一作业系统颂虑、统一风险研判肃、统一指令下达动、统一现场执法归。(昆明海关高、省商务厅恰、省交通运输厅超枷、省市场监管局略怠、云南出入境边防检查总站举随、中国铁路昆明局集团有限龙8游戏手机网页版登录按照职责分工负责;完成时限炬镶荷:2019年1月底前)

4.全面推广“双随机咯荷、一公开”监管我窘。从进出口货物一般监管拓展到常规稽查旦苗、保税核查和保税货物监管等全部执法领域崩敢。推进全链条监管“选蕉酿、查校、处”分离扁窘,提升“双随机”监管效能悸梳。(昆明海关负责;完成时限悄:2019年1月底前)

5.推广应用“提前申报”模式殊墙。提高进口货物“提前申报”比例繁,鼓励企业采用“提前申报”窝旁,提前办理单证审核和货物运输作业息桶,非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离坚痞叮。(昆明海关负责;完成时限茹:2020年底前)

6.优化报关服务赊。推行优先查验掏让署,对进出口货物收发货人备货时间紧迫的浪,海关可优先安排查验偶廷烙。对适合非侵入式查验的货物工碘纳,优先进行机检查验默,切实提高机检查验比例匠间。实行当日申报报关单“日清机制”洪定颇。现场海关对具备放行条件的报关单及当日处理完毕当日派单查验的进出口货物变凳,在具备查验条件的前提下瘟茎粕,当日完成查验操作踢。(昆明海关貉咎瀑、云南机场集团有限责任龙8游戏手机网页版登录姑溶岔、中国铁路昆明局集团有限龙8游戏手机网页版登录蘑榷寸、云南银保监局按照职责分工负责;完成时限废梆:2019年底前)

7.创新海关税收征管模式蛔寂闪。全面创新多元化税收担保方式沟沪泉,推进关税保证保险改革清,探索实施企业集团财务龙8游戏手机网页版登录舷隘、融资担保龙8游戏手机网页版登录担保改革试点卡眠既。全面推广财关库银横向联网词拢康,加快推进税单无纸化改革经檄渴。探索实行“先放行后缴税”蚊棚茅。(昆明海关脊喉、云南银保监局捞、省财政厅堆冯韦、省税务局德壤保、人民银行昆明中心支行按照职责分工负责;完成时限宿察汤:2020年底前)

8.优化检验检疫作业靠。减少双边协议出口商品装运前的检验数量吉传。推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式烫。创新检验检疫方法娜,应用现场快速检测技术峡,进一步缩短检验检疫周期衰焦。(昆明海关负责;完成时限雾亲:2019年底前)

9.推广第三方采信制度琳寇叹。引入市场竞争机制锤,发挥社会检验检测机构作用处焕慨,在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度革。加快系统集成改革疟控扣,建立检验检疫风险分类监管综合评定机制倒朽计。进一步完善进口商品风险预警快速反应机制弄蓝,加强不合格商品风险监测性,强化出口退运调查和质量追溯调查普羔,严厉打击进出口假冒伪劣商品行为苫斥李。制定发布不适用于第三方检验结果采信目录清单纺,在我省沿边重点地区积极推进扩大商品和项目的第三方检验结果采信夹宫,扩大检验鉴定结果国际互认范围艾羔。(昆明海关负责;完成时限彼:2019年底前)

10.推进跨部门联合检查谋燎啦。建立跨部门信息共享和交互平台垃改韶,实现各口岸单位查验指令对碰功能茄垂,积极推进海关版檄鞘、边检捎劫、交通运输(海事)等口岸查验单位对出入境运输工具一次性联合登临检查辨沦。(省商务厅姐、昆明海关表你凶、云南出入境边防检查总站轰饥、省交通运输厅按照职责分工负责;完成时限滤碳牛:2020年底前)

11.规范和简化口岸运输通关手续眉。在风险可控的前提下擂,规范和简化国际道路客货运输通关流程挞毒坑,巩固中老媳脐、中越国际道路客货运输试运行成果份,持续推动与周边国家的国际道路运输合作即猎。(省交通运输厅亩、昆明海关馆蔚、云南出入境边防检查总站炊享、省公安厅按照职责分工负责;完成时限篓并萄:2020年底前)

(三)提升通关效率恕,提高口岸物流服务效能

12.加快口岸基础设施建设烦苹。加大口岸基础设施投入力度拨赴摄,规范口岸(通道)建设标准步,加大对口岸(通道)查验基础设施建设的投入力度饭化,升级换代口岸查验设施居、改善道路交通条件潞、完善配套设施限署枯。(各州勒、市人民政府撵壤泌,省商务厅闹赫帅、省财政厅班师、昆明海关珊鸡、云南出入境边防检查总站惦罢砰、省交通运输厅按照职责分工负责;完成时限浆:2020年底前)

13.提高查验准备工作效率沁。通过中国(云南)国际贸易“单一窗口”挥、港口电子数据交换(EDI)中心等信息平台向进出口企业勘、口岸作业场站推送查验通知驹校,增强通关时效的可预期性苏但。进境运输工具到口岸前梯,口岸查验单位对申报的电子数据实施在线审核并及时向车站世、码头及船舶代理反馈迷。(省交通运输厅磨、昆明海关仁、云南出入境边防检查总站胯沉古、中国铁路昆明局集团有限龙8游戏手机网页版登录按照职责分工负责;完成时限亢:2020年底前)

14.加快发展多式联运湃滔。加快建设多式联运公共信息平台显,加强交通运输董、海关杏睬度、市场监管等部门间信息开放共享勺,为企业提供资质资格瓣伞哄、认证认可烁品、检验检疫丧构、通关查验顷绰、信用评价等一站式综合信息服务佩山霉。推动外贸集装箱货物在途赦、舱单膛、运单康藏、装卸等铁水联运物流信息交换共享裳木,提供全程追踪次、实时查询等服务咳。(省交通运输厅颁腥钒、省发展改革委娘、省商务厅毕精惊、昆明海关骄迫、省市场监管局齐吮、云南机场集团有限责任龙8游戏手机网页版登录界坎搅、中国铁路昆明局集团有限龙8游戏手机网页版登录按照职责分工负责;完成时限晒:2020年底前)

15.创新边境口岸通关管理模式记隶。推进与毗邻国家共同监管设施的建设和共用识茂,推动工作制度和通关模式的协调息八,支持陆路边境口岸创新通关管理模式吨化幂。推进与周边国家口岸实施更便利的通关措施唯花聘,在有条件的口岸推广“客巍林、货车一站式通关”模式贝。实施原产地预裁定制度和原产地自主声明制度介,加快推进企业信用等级跨部门共享寄,对高信用等级企业降低查验率鞘。(各州版畅、市人民政府纷两桅,省商务厅翁持、昆明海关蘑、云南出入境边防检查总站伯传、省交通运输厅按照职责分工负责;完成时限棘:2020年底前)

16.加快鲜活商品通关速度傲饯惠。在风险可控的前提下辛癌瘦,优化鲜活产品检验检疫流程档,研究探索对花卉馁面、蔬菜熔筛迸、水果等鲜活农产品进出口实施“先验放后检测”害匣、“绿色通道”钦热、集中通关等更加高效廊搔舌、便捷的通关模式傅。开通中越边境河口—老街口岸农产品快速通关“绿色通道”垢磐,2020年底前在对缅拼、对老口岸复制推广顺糠。(各州扫酥、市人民政府倘迫,省商务厅匡钢筐、昆明海关宝、云南出入境边防检查总站闲虫堕、省交通运输厅按照职责分工负责;完成时限纶:2020年底前)

17.推进物流中介服务规范化哩。积极发挥国际货运代理有关行业组织作用距,推动制定国际货运代理服务规范缉佬湍、货代企业信用等级管理目录和货代服务收费指导价拍葛拎。加强行业自律骋隙脑,推进行业诚信体系建设冲姑。(省商务厅负责;完成时限吹:2019年底前)

(四)加强科技应用逛糖酣,提升口岸管理信息化智能化水平

18.加强中国(云南)国际贸易“单一窗口”建设碗。将“单一窗口”功能覆盖至海关特殊监管区域和中国(昆明)跨境电子商务综合试验区等相关区域绩,对接全国版跨境电商线上综合服务平台郡。加强“单一窗口”与银行怠拢曹、保险懊窗肚、民航乃稠、铁路拘、港口等有关行业机构合作对接送,共同建设跨境贸易大数据平台捆。推广国际航行船舶“一单多报”咯哺苗,实现进出境通关全流程无纸化挝。2019年1月底前层拖贰,主要业务(货物纱炽存、舱单抡穗梢、运输工具申报)应用率达到80%;2020年底前杯,达到100%;2021年底前鞋谢,除安全保密需要等特殊情况外苹,“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条雹绕,打造“一站式”贸易服务平台尖擞。在“单一窗口”设立通关问题留言解答平台和通关政策解读专栏新贾,及时征集并协调处理进出口企业通关中遇到的困难和问题偷。(省商务厅半微、昆明海关钮郎、云南出入境边防检查总站浩壁捌、省交通运输厅逢、人民银行昆明中心支行酷识、省税务局按照职责分工负责;完成时限购软:2021年底前)

19.推进口岸物流信息电子化赫湾腔。推动不同运输方式集装箱嫡粒捆、整车货物运输电子数据交换报文标准在口岸查验单位与运输企业中应用幢诵非。实现口岸作业场站货物装卸恃、仓储理货裸、报关廷截按、物流运输磺辩、费用结算等环节无纸化和电子化贫。推动海(水)运提单换提货单电子化擦小,企业在报关环节不再提交纸质提单或提货单狙。2019年6月底前独,实现内外贸集装箱堆场的电子化海关监管摩航静。(昆明海关算堕、省交通运输厅堆沃冬、云南机场集团有限责任龙8游戏手机网页版登录坞锭歇、中国铁路昆明局集团有限龙8游戏手机网页版登录残恃稠,各州爸弦斤、市人民政府按照职责分工负责;完成时限鳞澎末:2019年底前)

20.提升口岸查验智能化水平嫌。加大集装箱空箱检测仪虫、高清车底探测系统履、安全智能锁等设备的应用力度拟,提高单兵作业设备配备率肪。扩大“先期机检”驮分心、“智能识别”作业试点博甩稿,提高机检后直接放行比例擎屋。2021年底前休镶,全部实现大型集装箱检查设备联网集中审像蝗呢目。(昆明海关校烤咳、云南出入境边防检查总站膳、省商务厅按照职责分工负责;完成时限梢绅轮:2021年底前)

(五)完善管理制度赁,促进口岸营商环境更加公开透明

21.加强口岸通关和运输国际合作赴剩斥。积极协调国家有关部委推动制修订国际运输双边蛋缺、多边协定螺钎愁,推动与有关国家在技术标准忻辅、单证规则姥抗、数据交换等方面开展合作皮馅。扩大海关“经认证的经营者”(AEO)国际互认范围谭,支持指导企业取得认证操瞧,2020年底前与所有已建立AEO制度且有意愿的“一带一路”国家海关实现AEO互认烂题。加快实施检验检疫证书国际联网核查票绞,重点推进与欧盟签署电子证书合作协议患苟幌,2021年底前与所有已签署电子证书合作协议且建有信息系统的国家实现联网核查慕。(省交通运输厅迁、昆明海关椭、省市场监管局按照职责分工负责;完成时限氏澳扰:2021年底前)

22.降低进出口环节合规成本蓉。严格执行行政事业性收费清单管理制度鸥贫似,未经批准庙禽泉,一律不得新设涉及进出口环节的收费项目几。清理规范口岸经营服务性收费顽,对实行政府定价的痰较,严格执行规定标准;对实行市场调节价的朽邢,督促收费企业执行有关规定抢欣琅,不得违规加收其他费用耪晴嗜。鼓励竞争醚祟煽,破除垄断惺观,推动降低报关莫腺械、货代兜破、船代灵宽绕、物流萍、仓储揣硼、港口服务等环节经营服务性收费蜜。加强联合督促检查伍全卸,依法查处各类违法违规收费行为侣裸,对没有收费依据旁词、巧立名目的收费项目要坚决取消净岭,对利用市场优势地位进行高收费的要降到合理水平稿速。通过减少收费项目监手示,降低收费标准扦,提高服务效率赣,大幅降低进出口环节合规成本插呕,力争我省口岸通关综合费用水平在全国具有较强竞争力盖卢苦。(各州鲍级担、市人民政府冈捐钒,省财政厅恍现蕊、省发展改革委钝案胎、省商务厅庞、省交通运输厅顶耽救、省市场监管局啃卵、昆明海关按照职责分工负责;完成时限髓:2019年1月底前)

23.实行口岸收费目录清单制度腻盖繁。建立财政防吩虹、价格佛脚急、市场监管从挽糙、商务零校迟、交通运输攫眠队、口岸管理溅讥、查验等部门共同参加的口岸收费监管协作机制孤寡袭。按照统一格式对外公示口岸收费目录清单陆湾靠,包括收费项目粟、收费标准截喂、服务内容替、收费依据悲丧,清单之外不得收费碉,并根据清费降费情况及时动态公示口岸收费目录清单蜜邵。加强行业管理和行业自律官邓,引导口岸经营服务企业诚信经营困辑、合理定价福量。我省对越口岸在现有双边口岸公示制度的基础上淑刚,进一步完善和更新公示内容漂内姆,形成经验在全省复制推广;瑞丽和磨憨口岸加快推动实现双边口岸收费公示切姆。(各州贬巍烩、市人民政府忿妥孤,省商务厅奇、省财政厅淖顽、省发展改革委窍疼、省交通运输厅咳、省市场监管局刑母不、昆明海关按照职责分工负责;完成时限桑:持续推进)

24.公开通关流程及物流作业时限擂部惩。制定并公开通关流程及口岸经营服务企业场内转运风刮蹋、吊箱移位逃、掏箱和货方提箱等作业时限标准舌矾壳,便利企业合理安排生产豢、制定运输计划疏垂。公布口岸查验单位通关服务热线骡圣,畅通意见投诉反馈渠道零殊悲。(各州哼空、市人民政府继,昆明海关铜滥郝、云南出入境边防检查总站稠酞、省交通运输厅按照职责分工负责;完成时限毒经腿:2019年底前)

25.建立口岸通关时效评估机制厩惋厩。加强对整体通关时间的统计分析僵愧道,在国务院发展研究中心对全国通关时间缓、通关成本开展第三方评估的基础上椿貉,建立我省口岸通关时效第三方评估机制殊。将省内各口岸整体通关时间和成本纳入全省营商环境评价体系靡,科学设定评价指标和方法酣楷,初步建立常态化评价机制踌。(省政府发展研究中心氯、省商务厅涩莫、昆明海关按照职责分工负责;完成时限稿显互:2019年底前)

三挎扣、组织实施

(一)加强组织领导短鼎。优化口岸营商环境工作已列入国务院督查范围排瑰梗,各地呜末、有关部门要提高政治站位盖磕,充分认识优化口岸营商环境堤,促进跨境贸易便利化的重要意义萎。省口岸建设管理领导小组办公室要加强政策研究和协调翻,压实工作任务腑,统筹推进落实坎继哩,及时协调解决推进过程中的问题渺蝗。

(二)强化责任落实藉。各地鸡、有关部门要切实发挥主体责任和牵头作用勤童森,按照职责分工宛串母,加强指导磷芳蓉,督促检查壳疆扇,协作配合斡,形成合力厩,明确责任镰,细化方案沛沃宏,提出时间表窃、路线图和任务书蹭底盗,制定阶段性目标任务翠,确保各项工作落到实处得七、取得实效垢,持续优化口岸营商环境雹贸你,提升我省跨境贸易便利化水平糜惺。

(三)加大宣传培训拒蓝须。各地亲蓟啥、有关部门要充分利用网络炕俱涟、电视雀葡燃、广播和报纸等渠道味捆,主动开展优化口岸营商环境耽庐某、推进口岸提效降费啦掸、促进跨境贸易便利化工作和政策情况宣传使,使企业第一时间知晓榷士。


信息来源扮剁幸:云南省人民政府网